공영, 관영, 국영, 어용? 방송과 전파

영국에는 BBC가 있고 미국에는 PBS가 있다.

  

대표적인 공영방송으로 유명하다. 수익을 목적으로 개인이 소유하거나 운영하는 사영이나 정부가 소유하고 정권과 체제를 대변하는 관영과는 어떻게 다를까. 인류평화와 선, 대략 그런 맥락의 목표나 방향을 이야기 하는 것은 비슷하겠다. 문제는 소유와 운영, 재원과 인사가 아닐까.

이들은 시청료나 정부지원, 그리고 모금행사를 통해 예산을 충당한다. 예산이 대략 8조원 가량 된다는 BBC에 비해 수백 군데의 회원 방송국으로 구성된 PBS의 경우는 단순하게 집계하기 어렵다. 수직적인 조직이 아니고 느슨하게 짜여져 있다는 것이 장점일까 단점일까. 이런저런 이유를 들어 공격하는 이들이 많은데, 논란이 될 수 있는 프로그램에 대해 객관성과 균형을 강조하고 연방정부의 간여나 검열을 금지하는 미국 공영방송법의 탓도 있겠다.

PBS를 운영하는 곳은 CPB, 공영방송회사다. 정부예산의 지원을 받는 이 비영리 법인이 PBS의 예산 1/5 가량까지 맡는다. 이사회는 6년 임기의 이사 9명으로 이루어지고, 미 대통령이 지명하고 상원에서 신임을 거친다. 역시 공영방송법에 따라 여당 인사가 5명을 넘지 못한다. 부시가 공석을 채우려 애쓰지 않은 것은 요즘 보면 차라리 애교스럽다.

BBC는 “정치와 상업적인 영향에서 자유롭고, 시청자와 청취자만을 섬기는 free from both political and commercial influence and answers only to its viewers and listeners” BBC 이사회가 운영한다. 4년에 중임이 가능한 이사진은 현재 12명이다. 이사회는 BBC에서 독립된 기관으로 공익에 염두하고 큰 그림을 잡거나 감독하는 일을 한다고 한다.

BBC와 달리 PBS는 TV만 하고, 라디오에는 NPR이 있다. 뉴스와 교양 프로그램을 제작하고 배포하는 NPR은 역시 지역 소속사들로 구성된다. 5명 이상의 정규직원이 있고, 매일 18시간 이상 전파를 보내는 비영리/교육 방송이 요건이다. 종교적인 철학이나 수업 자체를 위한 방송은 제외된다. 소속사 대표 가운데 10명, 일반대중 5명에 NPR 재단 의장으로 이사회가 구성된다. 임기는 3년.

비영리 법인이 오히려 권력과 자본에의 집중을 완화한다. 운영을 위해 모금을 하는 때가 종종 있고, 경매나 다양한 회원제를 운영도 한다. 이들도 나름의 문제가 있지만, 요즘 같아서는 호사처럼 보인다.

전파나 인터넷을 통해 즐겨듣곤 하는 방송국들을 이 참에 적어본다.

  • KFOG – 샌프란시스코 인근의 FM 라디오 방송국. 청취자들을 Fofhead라는 애칭으로 부른다. 자칭 World Class Rock, 일전에 알았던 음악인 K님이 소개.
  • KDFC – 모르몬계 자본이 운영하던 때에 게이 데이팅 광고를 거절한 일이 논란이 된 적이 있다. 종종 듣는 클래식 음악 라디오.
  • KCSM – 산마테오 대학에서 시작한 재즈 전문 방송국. 재취업이나 평생교육, 지역의 역할이 흥미로운 미국식 전문대 Community College에 대해서는 기회가 닿으면 다음에.
  • KCRW – 산타모니카 대학 지하에서 방송한다는 멋진 방송국. 지루하지 않은 음악을 꽤 원만하게 들려주고, 소개한다. 알려진 이들도 스튜디오를 찾곤 한다.

2008년 대한민국

참 이해하기 어렵다.

뭔가 커다란 이득이 있는걸까, 쉽게 가늠할 수가 없는데 그렇게도 밀어붙이니. 돌아돌아 구해본 PD수첩에 나오는 일본 관료는 제 일을 제대로 알고 신념을 가진 사람 같았다. 있는지 모를 소신을 저버리고 책임과 절차를 무시하는 압력에 따르는 답답한 눈빛이 아니었다.

장차관 자리가 큰 벼슬이긴 한 모양이다. 아마 역사에 남아 기억될텐데, 셈이 맞아야 할게다. 합리화를 하고 명분을 세우려면 좀 제대로 했으면 보기가 덜 흉했을거라는 생각이 들었다. 갑작스럽게 주어진 결과에 맞추려면 그런 일도 생기는 법이다. 사회의 갈등과 이해관계를 대표하고 해소하는 것이 정치의 한 기능이다. 정치권에 정치가 없음을 심하게 증명한 탓에 사람들은 거리로 나섰다. 경찰은 활개를 친다. 한 동안 홀데받았던 ‘보안과‘가 신이 났을거라는 얘기를 괜한 걱정이라고 할 수가 없다. 경찰이 거리를 봉쇄하고 교사교육부 사람들은 교육과 거리가 먼 일들에 동원된다. 유튜브에서도 2008 Korea cow로 찾아 볼 수 있다.

방통위 위원장, 청와대 대변인, 문화부 차관 3인이 언론통제 및 관리의 핵심이란다. 수시로 편한대로 ‘부분인용’하는 미국에서는 방송과 언론을 다 갖는 문제에 고민을 하는데, 반대로 가잔다. 조선일보나 중앙일보방송을 하나씩 안겨주면 구미에 맞는 이야기만 해줄거라는 계산인가 보다. 언론의 독립자유는 입에 올리기 간지러울게다. 5공, 3공 시절로 돌아가서 통폐합하고 통제하면 좋겠지.

‘있는 사람’들이면 다 하는 위장전입, 부동산투기 등은 이제 숨기거나 부끄러워 할 일도 아니다. 역사를 거꾸로 돌리려고 하니 국가에 환수된 조상의 토지를 돌려달라는 소송을 내는 후손이 있다. 경찰총수의 ‘명예‘를 위해 경찰청에서 언론에 전화를 하고, 국가원수의 ‘인격을 폄하’하는 글에 관해 인터넷 포털에 연락을 한단다. 경찰의 수사권 독립 얘기에 쉽게 동의하기는 앞으로 힘들어질 것 같다.

요즘 치솟는 금값을 보면 금모으기 운동에 참여했던 기억이 씁쓸할 것 같다. 그렇게 모으고 세금을 통한 공적 자금으로 살려놓은 기업 그리고 다행히 팔리지 않았던 공기업을 팔겠단다. 그 것이 소신이란다. 팔려면 흥정을 잘해야 제 값을 받고 국가에 투자를 하겠지. 그런데 왜 경매나 분할 매각은 안되고 일괄 매각을 고집하는걸까? 단속할 입이 많지 않아야 하는 까닭이라도 있을까. 인수와 구조조정을 통한 손쉽게 이윤을 남기는 것은 이제 낮설지 않다. 상수원, 배수, 급수, 정산 등등 하나하나 잘라서 팔고나면 운좋은 새 주인들의 이윤을 위해서 투자와 직원을 줄이고 가격을 올리는 일은 어렵지 않다. ‘정상화’라는 묘한 말도 자주 쓰인다. 제대로 된 일자리는 줄고 비정규직으로 바뀐다. 최종가격이 오르고 품질은 오르지 않아도 다들 나름의 이유를 댄다.

부패나 방만한 경영을 여기에 갖다붙이는 것은 얕은 명분이다. 서글프게 물러난 감사원장은 넘어가더라도, 존재의 이유를 위협하는 일에 동원되는 감사원국세청은 불행하다. 명령과 지시의 반대편이 그에 걸맞는 정당성을 갖추지 못하면 공정과 균형에 수긍하는 사람이 있을까. 어느 사회 어느 조직이나 없을 수 없는 문제를 감안하더라도, 우리나라 전기, 물 같은 공공부문은 뛰어난 효율과 낮은 비용을 자랑한다. 반짝이는 알을 잘 낳는 오리를 머리부터 꼬리까지 쪼개어 팔겠다는거다. 거기에다 있으나 마나한 공직자윤리법, 이해관계 문제 conflicting interests는 우리나라에서는 아무런 문제가 아니다. 적어도 고급관리면 말이다. 왜 이건 문제가 되지 않을까?

어디를 보아도 상식적이거나 이해가 가는 일을 하는 모습이 안보인다. 더 걱정스러운 것은 되돌리기 어려운 일들을 벌이고 있는 점이다. 공개적인 논의나 문제 제기도, 설득을 위한 노력이나 합의도 없이 정당한 절차나 고려도 없다. 그런 까닭을 알 수가 없다, 그럴듯 한 설명을 찾을 수가 없다.

쌤~ 우리 잡으러 온 김에 같이 촛불 들어요

내 마음도 함께 탄다.

사영화 私營化 privatization

공(公)기업의 반대가 사(私)기업이고 사립학교가 private school이니 privatization은 사영화(私營化)가 아닌가. ‘민영화’라는 용어는 해방 이후 귀속재산불하(歸續財産拂下) 같은 흔적을 지우려는 설탕물 덧씌우기가 아닐까.

아참, 언제부터인가 이글루의 예전 글은 구글에서는 찾기 어렵다. 네이버나 다음에서는 나오는 모양인데, 역시 주인이 바뀐 결과인가.

그리하여 이사들은 단기 수익을 최대화해야 한다는 압력을 받게 된다. 거기에다 흔히 보는 스톡 옵션을 더하면 주가에 대한 압박은 더 높아진다. 장기적인 성장은 더 이상 문제가 아니다, 적어도 그다지 큰 문제는. 지출을 줄이고 이번 4분기의 수익률을 과시하는 것이 새로운 목표가 된다. 물론 수익률 성장으로 받는 커다란 보너스는 반납하지 않는다, 단기적인 최적화가 장기적인 파국을 가져오더라도.

한 시나리오를 가정해 보자: 떠오르는 새 CEO가 있다. 그는 연구부서를 폐쇄하고 지출을 절감한다. 판매에 돈을 좀 쏟고, 매출이 오르면 마케팅 직원들을 줄이기 시작한다. 그리고 기술 지원, 유지 보수, 품질 관리 차례대로. 지출은 훨씬 줄어든다. 매출이 좋아보인다. 수익률이 오르고, 주가가 뛴다. 넋이 나간 주주들의 만장일치로 커다란 보너스를 받는다. 잘난 이 사람은 다른 회사의 제의를 망설이다 못이기는 척 수락하고, ‘이 곳에서의 내 일은 끝났소’라는 주제의 인사와 함께 떠난다. 시간이 지나고 회사가 흔들린다. 고객은 더 이상 브랜드를 믿지 않고, 마케팅이 없어졌으니 매출도 떨어지며, 새로운 제품은 더 이상 없다. 주식이 곤두박질한다. 모두가 불행해진다, ‘내가 떠날때는 주가가 높았죠. 새 경영진 아래 일어난 일을 어쩌겠어요’라는 잘난 친구 마저.

기업시장을 대상으로 하는 회사에 있다보니, 경제도 세상도 모르던 엔지니어라도 어렴풋이 깨닫게 된다. 합병을 하거나 당하거나, 경제가 좋거나 나쁘거나 하는게 월급받는 데 상관이 있더란 말이다. 그렇게 보니 사영화란게 도깨비 방망이다. 책임없는 말들을 흘리면서 헐값으로 사들이고 조직을 대폭 정리한다. 그리고 이런저런 까닭으로 가격을 올린다. 비용이 줄고 매출이 늘면 이윤이 쑥쑥. 뭐하면 분할매각, 쪼개고 팔고 그 사이 또 돈주머니를 키울 기회는 많다. 거기다 하청업체, 비정규직 등등 수도 많다. 똑같은 일 하는 사람이 지난 달에는 정규직이다가 하청업체 소속으로 보험도 잔업수당도 없이 줄어든 월급을 보게 된다. 이게 다 사영화를 추진한 사람과 인수 혹은 불하에 성공한 사람의 업적으로 돌려질텐데, 이 사람들은 책임도 없고 곧 떠난다, 깔.끔.하.게. 그 와중에 이 불하과정에 관계된 사람들에게 돌아간 혜택은 장판 밑으로 감쪽같이 숨는다. 어디서 많이 들어본 소리다.

전력, 상하수도, 도로 등 공공 서비스를 미국에서는 유틸리티 utility라고들 한다. 컴퓨터 프로그램으로 배운 영어단어라 처음에는 낯설었다. 이게 다 사기업판이다 보니, 근래 캘리포니아의 전력 문제가 불거졌다. 전기, 가스, 쓰레기 처리 등등 가격은 오르고 품질은 오르지 않거나 떨어진다. 신비스러운 시장의 보이지 않는 손은 책임을 묻기 어렵다는데 그 마력이 있다. 발전소와 우리집 사이에는 수도 없는 중계업체가 존재하고 어디서 어디로 어떻게 오가는지 이해하기가 어렵다. 중동사태가 어떻고, 정유시설이나 폭풍이나 이런저런 이유로 전기가 끊기기도 하고 사용량은 거기서 거긴데 가격은 쭉쭉 오른다. 투자는 비싸다고 해서 품질개선은 흔치 않은데, 가끔 가격인상의 이유로 등장하긴 한다.

그러고 보니, 우리나라 공공 서비스는 가격도 품질도 뛰어난거다. 이런저런 비리도 적발하지만, 사기업이나 다른나라는 그게 없을까? 사영화하면 해결될 문제인가, 국회와 감사원이 제대로 하면 나아질 문제인가. 처우나 다른 문제도 있을테고, 그것도 어쩌면 비용의 일부인지 모르겠다. 그렇게 쳐도 그만하면 훌륭한게 아닌가 싶다. 철밥통, 황금낙하산이야 국회의원, 지방의원 어르신들만 할라고. 정부 고위직과 사기업 감사/이사 오가는 사람들은 금밥통이라고 할까. 업무와 연관이 있는 업체로 옮기는 일은 워낙 흔해서 강제성 없는 규정은 없는 것과 마찬가지다.

솔직하게 나는 대운하보다 행정수도 이전이 낫다고 본다. 적어도 멀쩡한 강과 산을 파헤치겠다는 일은 아니니까. 그리고 사영화, 사유화에 대해 경종을 울리고 싶다. 사영화를 결정하고 추진하는 사람들보다 그 대상이 되는 공기업에서 일하는 사람들이 못할게 없다고 생각한다. 하고나면 되돌리기도 힘들고, 더 어려워질 것 같다. 사영화 이전의 품질과 가격이 훌륭한 경우가 많고, 사영화는 정규직 일자리를 줄이기 쉽다. ‘고용창출’ 부르짖던 공약들은 어데로 갔나?

허수아비 복지부에 개인정보 빼돌리는 정부

李 정부 ‘국민 질병 정보, 삼성생명에 넘기겠다’

누구 마음대로 민감한 개인 신상 정보를 팔아넘긴다는건가. 뭘 받기는 하는거고 누가 받는건가. 장단점이 있지만 가입율이나 전반적인 비용 수준으로 보면 미국보다 나은 면도 있는 공공보험 붕괴시키고 일부 배불리겠다는건가. ‘신앙심’으로 표절을 해명한 이가 장관이 된 복지부는 생략하고 기획재정부가 마음대로? 답답하다.

개인 정보 우습게 여기는 것은 어제오늘 일이 아니지만. 영국에서는 몇번이고 의료관련 정보를 잃어버린 사고가 발생했다. 미국도 마찬가지. 구글이나 마이크로소프트 등에서 의료, 병력에 대한 욕심을 보이면 우려의 목소리가 나와서 조심스럽다.

어떻게 된게 정부가 나서서 장부를 열어주겠다는거냐. 좀 있으면 외국기업 핑계도 나오겠다. 어차피 주민번호에 이것저것 다 싸게 구할 수 있는 현실이니 뭐 어떠냐고?

‘신앙’의 힘으로 극복하라고?

민주화 20년의 열망과 절망 – 경향신문 특별취재팀

민주화 20년의 열망과 절망 신문은 누려오던 권위와 위력을 잃어가고, 종이에서 인터넷으로 옮겨가는 과정도 순탄하지 않아 보인다. 포탈의 등장에 되려 포탈을 쫓아가다 늦은 발걸음에 이도 저도 아닌 존재의 위기에 처한 온라인 신문 사이트들. 쓰다 만 얘기는 다음에 정리해야겠지만, 온라인에서는 기사를 충분하게 다루지 못하는 것 같다.

2006년 5월말 지방선거가 끝나고 특별취재팀이 6개월 동안 홍역을 치루었다는 경향신문의 특집기사 ‘진보개혁의 위기-길잃은 한국’. ‘진보·개혁의 위기를 말하다’ 라는 소제목을 달고 책으로 나왔다. 현실적인 시각에서 87년체제 20년을 맞은 현재의 위기와 문제를 짚고 고민과 물음을 던진다. 아무래도 온라인보다는 정리된 책이 읽기 편하다. 좀 더 여유로운 지면에 좀 더 긴 호흡에 고민과 취재의 노력이 엿보인다.
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